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易地扶贫搬迁政策解读
双击自动滚屏 作者:采集侠   来源:网络整理  阅读: 次  发布时间:2019-08-13 14:29 双击自动滚屏

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易地扶贫搬迁政策解读

  一、什么是易地扶贫搬迁

  易地扶贫搬迁是通过国家政策扶持,把居住在 “一方水土养不起一方人”地方的贫困群众搬迁到条件较好的地方居居住,按规划、分年度、有计划组织实施,实现迁入地在交通、医疗、文化教育等生产生活条件有明显改善,迁出区生态环境有效恢复,有利于贫困群众创业、就业,逐步提高收入水平和生活质量,确保搬得出、稳得住、有事做、能致富。

  习近平总书记在2015年11月中央扶贫工作会议上提出扶贫工作的 “五个一批”,易地扶贫搬迁是其中的一个重要方面。

  (“一方水土养不起一方人”地方是指: (1)生存环境差、人地矛盾突出、不具备基本生产生活条件的地方; (2)生态环境脆弱、限制或禁止开发的地方; (3)距城镇和交通干道较远、基础设施和公共服务设施难以延伸的地方; (4)贫困发生率高、扶贫成本高的地方; (5)地质灾害、 地方病多发、安全隐患较大的地方。)

  

  二、为什么要实施易地扶贫搬迁?

“十三五”是脱贫攻坚、全面建成小康社会的决战决胜时期,为支持和帮助农村贫困群众尽快摆脱贫困,共享改革发展成果,与全国人民同步迈入全面小康社会,党中央、国务院决定加大投入力度,启动和实施新一轮易地扶贫搬迁工程。目前,我省还有42万农村人口居住在生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发、不具备基本发展条件的地方,贫困人口难以实现就地脱贫,即使短暂实现脱贫,返贫率也很高。实施易地扶贫搬迁,有利于从根本上改善他们的生存与发展环境,更好地提供基本公共服务,加快脱贫致富步伐,提升幸福指数和获得感,是解决农村贫困群众脱贫难、发展难、致富难的根本之策。易地扶贫搬迁顺应群众期盼、符合我省实际,是解决“一方水土养不起一方人”问题的根本之策,是实施精准扶贫、精准脱贫的有力抓手,是重大民生工程、惠民工程,体现了各级党委、政府对广大贫困群众的关怀。

 

   三、开展易地扶贫搬迁需遵循哪些原则?

开展易地扶贫搬迁工作要遵循以下四项原则:一是政府主导、群众自愿。充分发挥政府的主导作用,充分尊重群众意愿和主体地位,不搞强迫命令,防止出现“运动式”搬迁。二是因地制宜、科学规划。立足资源环境特点,积极探索符合当地实际、形式多样、有利于发展的安置方式,科学编制搬迁规划,分年度、有计划组织实施。三是量力而行,保障基本。严格控制安置住房面积,同步配套建设必要的基础设施和公共服务设施,保障搬迁对象生产生活基本需要,不搞政府大包大揽,防止出现因建房致贫返贫。四是精准施策、创新机制。强化政策引导,鼓励建档立卡贫困人口在自愿基础上应搬尽搬,尽量实现自然村整体迁出。鼓励金融机构通过多种方式提供金融支持,地方政府整合各类资金资源,拓展资金来源渠道。

  四、开展易地扶贪搬迁工作的重点是什么?
主要有四点。一是要理顺机制。“十三五”易地扶贫搬迁的运作核心是省级投融资主体,要理顺省级投融资主体与县级项目实施主体的运行机制,确保资金运转顺畅。二是要明晰目标。易地扶贫搬迁是扶贫搬迁,目标是脱贫,手段是易地,不能将目标与手段混淆,更不能将手段异化为目标。三是要守住底线。就是决不能让建档立卡贫困户因搬迁而举债。要严格控制住房面积,合理确定建设标准,防止贫因户因搬迁而举债,防止因搬迁而难以脱贫。四是要精准脱贫。在实施过程中,要盯紧脱贫措施,同步谋划、同步实施就业培训、劳务输出、产业发展等工作,坚持时间服从质质量,确保精准脱贪。

  五、需要实施易地扶贫搬迁的建档立卡贫困人口是如何确定的?

有搬迁任务的县(区),应按照国家建档立卡“回头看”工作程序要求,将需要易地扶贫搬迁的建档立卡贫困人口进行逐一识别认定,核准到村、到户、到人头,建立纸质工作档案、台账,以此为基础,将相关信息录入全国扶贫开发信息系统。

在2015年全国贫困人口建档立卡“回头看”工作中,“挤水分”’排除的贫困对象仍自愿搬迁的,列入同步搬迁人口。对2014、2015年在全国扶贫开发信息系统中“标注脱贫”的建档立卡贫困人口,已列为搬迁对象但尚未搬迁的,可享受建档立卡贫困人口的搬迁政策。

  六、搬迁和安置方式有哪些?

在群众自愿基础上,尽量实现自然村整体迁出;零散分布的自然村落和零散住户一次性全部迁出;优先安排最为贫困的自然村落和深度贫困农户。

统筹考虑安置地水土资源条件、经济发展水平、城镇化进程及搬迁对象意愿,采取以集中安置为主、集中与分散相结合的安置方式。集中安置包括:依托县城、小城镇、产业园区安置,建设移民新村安置,依托旅游景区安置,行政村内就近安置,特困人员集中供养等安置方式。分散安置包括:插花安置,投亲靠友等其他方式安置。

  七.安置房建设的标准是什么?

安置点选址和建设,要坚持科学规划、合理布局,符合土地利用总体规划和城乡建设规划,避开地质灾害隐患点,优先选用存量建设用地,尽量依托现有基础设施,统筹规划建设安置点生产生活配套设施。

按照“保障基本”原则,中央投资补助的建档立卡贫困人口人均住房建设面积不超过25平方米(宅基地严格按照当地标准执行),同步搬迁人口人均住房建设面积可适当提高,但超出部分的费用全部由搬迁户个人承担;在旅游景区及周边的安置点,各县(区)可结合地方财力和农户自筹能力,进行一户一宅安置,在符合国家规定的前提下,让搬迁农户有空间搞农家乐、民宿等经营项目,提高增收致富能力。

住房建设标准要坚持简约、安全、实用,符合抗震设计标准及相关技术规范要求。移交时要达到满足基本入住条件,即:水电讯进屋、排水排污通畅,地面清光,楼道、墙面刷白等。

  八、对单户单人贫因人口的安置房建设标准如何确定?

建档立卡贫困搬迁户按照一户一宅方式安置的,可以采取在分配的宅基地预留续建空间等办法,由搬迁对象今后根据自身经济条件改善状况和实际能力自主决定是否扩建。对于部分地区提出的25平方米对于1人户和2人户难以操作和执行的问题,可采取集中安置区内建设连排单间或集中供养等方式予以解决

  九、安置房建设有哪些方式?

易地扶贫搬迁住房以政府主导集中建设为主,按保本微利的原则,县级项目实施主体通过工程招投标,进行统一规划建设。

通过采购存量保障房、商品房安置的,必须是手续完善、质检单位验收为合格以上的工程。采购价格由发改、住建、扶贫、审计等部门联合审核,严格控制采购价格。

  十、安置房产权如何处理?

群众搬迁后,使用国有土地安置的,按照相关规定办理房屋产权;属于集体土地安置的,按照农村宅基地进行登记管理。搬迁对象住满10年后可自愿申请交易。

  十一、易地扶贫搬迁农户需要办理哪些手续?

1.符合搬迁条件的农户提交易地扶贫搬迁申请书,承诺拆除旧房复耕或进行生态修复;村委员会审查公示无异议后,上报乡(镇)人民政府(街道办事处)。复査公示无异议的,报县扶贫办核定;

2.农户与乡(镇)人民政府(街道办事处)签订易地扶贫搬迁及旧房拆除协议;

3.纳入易地扶贪搬迁规划,分年度按计划组织实施;

4.搬迁户入住新房后2个月内由乡镇、政府统一组织拆除旧房(或由村委会组织拆除旧房)。

  十二、为什么必须拆除旧房?

 
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